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《2021欧锦赛正规买球 城乡居民最低生活保障审批权限下放工作实施方案》政策解读
日期:2021-04-13  16:24:08 来源: 浏览次数:

一、制定的背景

   (一)将低保审批权限下放至镇政府是推动社会救助事业健康发展的迫切需要

目前我市城乡低保工作从受理、调查、审核、公示、审批到资金发放与管理,整个工作流程环节多、程序多、时限长,极大地影响了低保工作的效率、质量和精准性。实施将城乡低保审批权限下放至镇人民政府,可以进一步靠实镇人民政府主体责任,解决审核审批时限过长的问题,更加精准及时进行救助,是事关社会救助结果公平公正的重要举措,也是进一步加强和改进社会救助工作的当务之急。

(二)甘肃省民政厅已将我市列为全省低保审批权限下放改革创新试点县市

    为全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神和中央、省市关于改革完善社会救助制度的安排部署,推进社会救助高质量发展,有效助推乡村振兴,甘肃省民政厅2021年在全省开展社会救助改革创新试点工作,我市申报的《2021欧锦赛正规买球 城乡居民最低生活保障审批权限下放工作实施方案》项目已被选定。

(三)利于推动民政政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全面提高便民、惠民服务水平。

2020年甘肃省民政厅下发《关于印发<甘肃省民政系统便民利民专项行动实施方案>的通知》(甘民发〔2020〕89号),文中提出要进一步深化行政审批制度改革,大力推进社会救助领域改革创新,全面提高便民、惠民服务水平,实施将城乡低保审批权限下放至镇人民政府,可以有效优化我市城乡低保运行机制,提升城乡低保认定精准率,切实方便困难群众。

    二、制定的政策依据

甘肃省民政厅《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》(甘民函〔2021〕5号)文件中明确提出“各地要探索推行低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道)的具体措施,及审核审批的办理方式,推进困难群众救助工作便捷化、高效化,确保将符合条件的救助对象及时纳入救助范围”。

2020年根据《酒泉市民政局关于印发2019年全市民政工作要点的通知》(酒民发〔2019〕28号)、2020年甘肃省民政厅下发《关于印发<甘肃省民政系统便民利民专项行动实施方案>的通知》(甘民发〔2020〕89号)等文件要求,我市已先行实施农村低保审批权限下放至肃州镇、郭家堡镇人民政府的试点工作。一年来,坚持“权责对等、职能下移”改革要点,突出“全市统筹、试点先行”的特色,破解了低保审核审批过程中“多次跑路、识别不准、时限过长”的难题,实现了“一次办理、一线审批、精准认定、权责统一、协同合作”的目标。有效缩短了审批时限,提高了工作效率,提升了试点镇低保对象认定的精准率,更是为困难群众提供了便捷、高效、满意的优质服务。同时,我市的经验做法也得到了省、市民政部门的高度认同,经验论文分别在中国社会报、甘肃省民政厅网站、甘肃经济日报等媒体刊登发表。

三、主要内容

本《方案》共分为十个部分。主要内容如下:

    第一部分:指导思想。

    第二部分:基本原则。坚持属地管理、分级负责原则,坚持应保尽保、动态管理原则,坚持精准施保、统筹兼顾原则,坚持公开透明、公平公正原则。

    第三部分:下放内容。将原有市民政局行使的城乡居民最低生活保障审批权限下放至各镇人民政府。各镇人民政府按照《2021欧锦赛正规买球 城市居民最低生活保障实施办法》(敦政办发〔2016〕86号)、《酒泉市农村最低生活保障家庭经济状况评估认定办法》(酒民发〔2020〕86号)等文件要求,严格落实低保申请受理、家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、公开公示、审核审批、动态管理及审批结果汇总上报备案等工作。

    第四部分:职责分工。市民政局职责:负责本市城乡低保管理、培训指导、监督检查、备案及申请对象家庭经济状况核对等工作;定期对各镇人民政府审核审批工作进行监督检查,对城乡低保对象不精准、审批程序不到位、超过规定审批时限办理等问题,督促镇人民政府限期整改、依法依规纠正;负责将年度用款计划报市财政局,经审核后列入财政预算。镇政府职责:受理本市常住农业(非农业)户籍家庭提出的城乡低保申请;组织人员按程序在15个工作日内完成委托核对、入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、审核审批、公开公示、审批结果和发放情况的备案等工作;对村(居)委会协办人员进行定期培训;负责城乡低保对象的复查复审、定期核查、有效期管理、动态管理、数据的统计汇总、档案管理、城乡低保系统录入更新、城乡低保政策的宣传咨询、来电来访和信访举报的查实答复等工作。村(居)委员会职责:协助镇人民政府做好主动发现报告、入户调查、邻里访问、民主评议、公开公示、城乡低保动态管理、资料收集整理、城乡低保政策宣传等工作。 

第五部分:审批流程及资金发放。

(一)申请受理

    凡我市常住农业(非农业)户籍家庭,人均纯收入低于当年农村(城市)低保标准的,以共同生活的家庭成员为单位,由户主向户籍所在地镇人民政府提出申请,也可以委托村(居)委会申请。申请人申请有困难的或无行为能力的,由其监护人或村(居)委会协助,代其向镇人民政府提出申请。

 申请时应如实申报家庭基本情况、家庭收入情况、家庭财产及支出情况,提供相关困难证明材料,并对所申请事项进行声明承诺,填写《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》,授权镇人民政府对其家庭财产、收入情况进行调查,申请人与低保经办人员和村(居)委会成员、相关工作人员有近亲属关系的,应当如实声明。

(二)调查评议

1.入户调查。镇人民政府受理申请后,由镇包村(居)领导、镇包村(居)组长、镇包组(居)干部、镇民政专干组成3人以上调查小组,在镇包村(居)领导的组织下严格按照政策规定,对申请人家庭基本情况、家庭收入、家庭财产、家庭大额支出及实际生活状况进行入户调查,核算其家庭人均纯收入,将相关信息填入《城乡低保申请对象入户调查表》。严格实行“谁入户、谁签字、谁负责”的原则,确保对申请人家庭经济状况调查的客观、真实、准确。         

2.信息核对。镇人民政府在每月10日之前将所有在册低保对象和新申请户的家庭成员信息填入《申请社会救助对象经济状况核对表》,书面委托居民家庭经济状况核对中心对新申请户和在册低保对象进行全面核对,在收到核对结果后各镇要进一步完成入户核实。

3.民主评议。调查、核对、收入核算结束后,由镇人民政府包村(居)领导在村(居)委会协助下,以村(居)为单位进行民主评议。

民主评议小组人员经村(居)民户长会议或镇、村(居)、组提名推荐,镇人民政府确定产生。评议小组成员由镇包村领导、包村(居)干部、村(居)两委成员、人大代表、政协委员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加,总人数30-40人,其中村(居)民代表比例要达到2/3(20-27人)。各镇将民主评议小组成员录入《2021欧锦赛正规买球 xx镇村(居)级民主评议人员信息库》,并报送市民政局备案。   

每次民主评议会议随机从评议人员数据库选取一定人员进行民主评议,评议人数不得少于2/3(20—27人),其中村(居)民代表不得少于参会总人数的2/3(13—18人)。

民主评议会按以下程序进行:1.申请人陈述申请理由;2.评议小组成员对申请人进行质询;3.调查人员介绍入户调查情况,评议小组成员对调查人进行质询;4.评议小组根据入户调查情况、收入核算情况、家庭实际情况等进行评议;5.评议小组进行无记名投票或举手表决,当场唱票并宣布投票(举手表决)结果;6.参加评议人员签字确认评议结果。

(三)审核审批

1.审核审批。民主评议结束后,镇人民政府民政办汇总资料报镇人民政府分管领导审核,镇人民政府分管领导对各村申请评议环节的操作程序、所有申请人家庭户籍状况、家庭收入、家庭财产调查结果及上报材料的客观性、真实性进行复核并提出审核意见,审核结束后提交给镇人民政府主要负责人,镇人民政府主要负责人组织召开由领导班子成员、包村(居)组长、村(居)书记、民政专干、社区专干等人员参加的审批会议,确定保障对象和保障类别。对于不予保障的对象要书面送达《申请最低生活保障不予批准告知书》。

2.公开公示。镇人民政府将审批结果返回各村(居)委会,在镇和各村(居)、组进行公示,公示期7天。有条件的可通过广播、电视、网络等媒体进行公示。公示期间有异议且能提供有效证明材料或者提出合理理由的,镇人民政府应当在15个工作日内组织调查核实并向异议人书面反馈核查情况。公示期满无异议或异议不成立的,镇人民政府确定为保障对象,颁发《甘肃省农村(城市)居民最低生活保障证》,从通过审批的次月起发放最低生活保障金。

镇人民政府对低保工作经办人员、村(居)委会干部近亲属申请农村低保的,进行单独登记,报送市民政局备案。

(四)上报备案

镇人民政府将低保资金申请报告、低保发放承诺书、低保发放花名册、低保发放汇总表、低保变动汇总表、公示表、公示影视资料、审批会议记录、《2021欧锦赛正规买球 xx镇低保经办人员、基层干部近亲属享受低保待遇情况备案表》、《2021欧锦赛正规买球 xx镇单独施保人员备案表》、《2021欧锦赛正规买球 xx镇享受低保重点核查人员备案表》等,当月报市民政局备案。

(五)资金发放

 镇人民政府于资金发放的前一月30日前以文件形式向市民政局申请资金发放,市民政局根据镇人民政府的申请通过惠农资金管理系统,进行社会化发放,确保每月10日前将低保金统一发放到保障对象惠农资金一卡通专用账户。

第六部分:档案管理。从审批权限下放后城乡低保各类纸质、电子如何归类存档做出了明确要求。

第七部分:备案管理。市民政局结合甘肃省社会救助综合信息系统申报审批情况,对镇人民政府报送的低保材料进行备案审查。根据审查情况向镇政府书面反馈意见,对办理程序不合规、对象认定不准确的提出整改要求,督促低保政策准确落实。

 第八部分:动态管理。

(一)低保对象实行有效期管理。城市全额保障对象和农村一、二类对象有效期为两年,城市差额保障对象和农村三、四类对象有效期为一年。有效期满后,镇政府提前一个月通过媒体、网络、张贴公告等形式对到期低保对象进行公告,有效期满后需要继续享受低保的困难家庭必须重新申请,按程序进行审核审批。

(二)低保对象实行定期报告制度。低保对象要定期向镇政府报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。城市全额保障对象和农村一、二类对象半年报告一次,城市差额保障对象和农村三、四类对象每季度报告一次。不定期报告的,暂缓发放低保金,连续两次不报告的,取消低保资格。

(三)低保对象实行定期核查制度。镇人民政府根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行定期核查。城市全额保障对象和农村一类保障对象每年核查一次;城市差额保障对象和农村二类保障对象每半年核查一次;农村三、四类保障对象每季度核查一次。对在有效期内家庭收入发生明显变化的保障对象镇政府要及时办理低保金停发、减发或者增发手续。填写《2021欧锦赛正规买球 xx镇城乡低保对象定期核查表》并存档。

(四)低保金实行按月发放制度。新增、停发、提标和降标的城乡低保对象按月审批。镇政府审批结束后要书面送达《最低生活保障金调整(停发)告知书》,并公示7天,公示期满无异议再行办理续发、停发、增发或减发手续。

第九部分:督查考核。阐述了城乡低保权限下放工作主要通过信访核查、“三公开”制度、抽查检查、绩效考核等方式进行督查考核。

第十部分:工作要求。对审批权限下放后市民政局和各镇人民政府的工作衔接、力量配备、业务培训、监督监管、各项纪律等方面做出了明确要求。

相关文件:2021欧锦赛正规买球 办公室关于印发《2021欧锦赛正规买球 城乡居民最低生活保障审批权限下放工作实施方案》的通知